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新鄉市人民政府辦公室印發關于貫徹國辦發〔2005〕46號優先發展城市公共交通意見的實施方案的通知

發布時間:2012/10/8   瀏覽次數:1640

新政辦〔2006〕31號 

各縣()、區人民政府,市人民政府各部門:
  現將《關于貫徹國辦發〔2005〕46號優先發展城市公共交通意見的實施方案》印發給你們,望遵照執行。


                        二○○六年三月七日

  關于貫徹國辦發〔2005〕46號《優先發展城市公共交通意見的通知》的實施方案


  國務院辦公廳《關于優先發展城市公共交通意見的通知》(國辦發〔2005〕46號)明確提出了城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施,是貫徹落實科學發展觀和建設節約型社會的重要舉措,為我市優先發展城市公共交通提供了有力的政策依據。為貫徹國務院文件精神,加快我市公共交通事業發展,提出以下實施方案。
  一、樹立正確指導思想,加快公共交通發展
  優先發展城市公共交通是符合城市發展和交通發展的正確戰略思想,是提高交通資源利用效率、緩解交通擁堵的重要手段。市財政局、市規劃局、市建委、市國土資源局、市公安局、市發改委、市科技局等有關部門要高度重視城市公共交通事業的發展,盡快完善城市公共交通政策體系,落實并及時修訂城市公共交通規劃,充分發揮規劃的調控作用,加快公共交通場站等基礎設施建設,優化交通運營線網結構,保障公共交通的道路優先使用權。
  二、優先發展我市公共交通的任務和目標
  按照因地制宜、統籌規劃、分步實施、協調發展的要求,堅持優先規劃、合理建設、科學管理的原則,加快制定城市公共交通專項規劃,加大財政支持力度,將優先發展城市公共交通工作納入我市十一五發展規劃。到2010年,基本確立公共交通在我市城市交通中的主導地位,做到公共汽車平均運營速度達到20公里/小時以上,準點率達到90%以上,站點覆蓋率按300米半徑計算,建成區大于50%,中心城區大于70%。建成區任意兩點間公共交通可達時間不超過30分鐘,城市公共交通在城市交通總出行中的比重在20%以上。基本形成以公共汽車為主體,出租汽車為補充的城市公共交通系統。
  三、充分發揮規劃調控作用
  城市交通規劃要與城市總體布局和人口產業分布相協調。城市交通規劃的編制要建立在對交通現狀、需求和發展前景進行充分調查研究的基礎上,以公共交通為核心,科學配置和利用交通資源,城市發展和土地配置建立以公共交通為導向的模式。
  目前應加快修訂、編制城市公共交通規劃。隨著我市城區框架的拉大和城市人口的增長,公交場站等基礎設施建設的滯后,已造成公交線網布局不合理,不能完全滿足市民的出行需要。為形成干支協調、結構合理、高效快捷并與城市規模、人口和經濟發展相適應的公共交通體系,市建委、市公交總公司應配合市規劃局對《新鄉市城市總體規劃(1994-2010)城市公共交通規劃中已確定的但現被占用、變更的公交場站等基礎設施用地,結合我市城市建設及公交對場站等基礎設施的需要,重新修訂、編制我市城市公共交通專項規劃,確保編制工作于2006年6月底前完成。
  在修訂、編制我市城市公共交通專項規劃時,不但要考慮現有場站、需新增和擴大的場站,還應考慮與《新鄉市土地利用總體規劃》及行業用地指標的銜接問題,以利于農用地轉用和土地征收報批,以便統籌安排實施。規劃編制所需經費納入財政預算。
  四、完善公共交通基礎設施
  市建委、市國土資源局、市規劃局要按照國辦發〔2005〕46號提出的要按照公共交通規劃的要求,將公共交通場站和配套設施納入城市舊城改造和新城建設計劃;將公共交通場站作為新建居住小區、開發區、大型公共活動場所等工程項目配套建設的一項內容,實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用在城市主要交通干道上,建設港灣式停靠站,配套完善站臺、候車亭等設施的要求,對未按規定配套建設公交場站等基礎設施的建設項目一律不予審批、驗收,并從以下幾個方面完善公共交通基礎設施建設工作:
  ()規范現用場站
  對公交目前已占用的公交場站和租賃在用的東十里鋪場站、西十里鋪場站、段村場站和租賃待建的耿莊場站等場站,市建委應要求公交總公司盡快向市國土資源局提交相應的權屬資料和符合規劃要求的材料,申辦劃撥用地手續,并按基礎設施投資建設,于2006年底完成。
  ()落實場站規劃
  市國土資源局對城市公共交通規劃確定的公交場站、保養場、首末站(總站)、調度中心、換乘樞紐等公共交通設施用地,符合《劃撥用地目錄》的,以劃撥方式供地。任何單位和個人不得隨意擠占公共交通設施用地或改變土地用途。
  ()擴大、新增場站
  隨著城市規模的擴大和公共交通事業的發展,公交現使用的部分場站已遠遠不能滿足停車要求,市建委、市規劃局、市國土資源局應按照公共交通基礎設施設計規范修訂規劃,以保證公交的正常使用和發展需要。根據需要和可能,統籌安排,分步實施規劃確定的公共交通基礎設施建設,擴大或增加場站。目前可優先考慮現用場站的擴大和增加急需建設的場站。
  五、建立規范的城市公共交通經濟補貼和補償機制
  按照國辦發〔2005〕46號文對公共交通實行經濟補貼、補償的政策,市財政局要與市建委、市審計局、市發改委等有關部門,對公共交通企業建立規范的成本費用評價制度、政策性虧損評估制度和補貼、補償機制。
  ()建立成本費用評價制度:每年年初,由市財政局、市審計局、市發改委、市建委對公共交通企業上一年度的成本和費用進行年度審計與評價,并對企業承擔的社會公益目標(老年人、殘疾人、學生、傷殘軍人的免費或優惠乘車)和完成政府指令性任務(指定開辟的嚴重虧損的線路、指定更新的車輛)以及因價格限制等因素造成的成本與價格倒掛支出部分,按照同行業承擔同類業務的平均實際成本、費用和平均利潤水平,核定公交企業虧損數額。
  ()建立政策性虧損評估制度:市財政局、市審計局、市發改委、市建委依據每年度初核定的虧損數額,按照國家規定的政策性虧損補貼范圍,對公共交通企業形成的是否屬于政策性虧損范疇進行界定,并對界定后的凈虧損額剔除不合理開支,加減國家規定的政策性增虧或減虧因素后進行核定,確定最終的政策性虧損數額。
  ()建立政策性、指令性支出評價機制:市財政局、市審計局、市發改委、市建委每年度初對公共交通企業上一年度承擔的老年人免費乘車刷卡總次數進行核定,對殘疾人、學生、傷殘軍人等特殊群體免費或優惠乘車和完成突發事件、大型會議、球賽人流的聚散等臨時性任務增加的支出進行核定,核定公交企業承擔的社會福利和完成政策指令性任務所增加的總支出。
  補貼、補償的實施:
  1.在成本費用評價和政策性虧損評估的基礎上,市財政每年對界定的公共交通企業的政策性虧損給予適當補貼。
  2.根據核定的公交企業承擔的社會福利和完成政府指令性任務所增加的支出,實行專項經濟補償。3.對公交企業的補貼和補償資金納入年度財政預算,按照年度撥補的方法,由市財政根據核定的數額,對公交企業進行經濟補貼和補償。
  六、優化公共交通線網結構,保障公共交通的道路優先使用權
  為保證群眾出行需要和多樣化交通需求,要積極推進公交線網優化與延伸工作,進一步完善多點交叉輻射線網,消除市區、郊縣線路盲區。注重和加強市區路段間的連接,加強老城區、新城區、鳳泉區、河師大所在區域、大學城、開發區、小店工業區、高新技術產業西區等線路的交叉輻射。作好城鄉結合部的線路輻射延伸,逐步將城市公交系統向城郊農村延伸,積極發展城郊農村公共交通,讓更多的城郊農村居民與城市居民一樣享受到舒適、安全、準時的公交服務,共享城市文明和發展成果。
  市公安局要按照國辦發〔2005〕46號文的要求,在市建委、市公交總公司的配合下,在成熟路段或特定時段為公交設置和劃定公交專用道,優先單向或逆向專用線路,保證公交對道路的專用或優先使用權。
  七、加大科技投入
  市科技局要積極支持、指導公共交通企業推動智能公共交通系統的發展。市公交總公司要充分運用信息技術,建立和完善智能公共交通運調管理網絡平臺,全面提升公共交通的服務、管理水平和線網運營效率,建設公共交通線路運行顯示系統、多媒體綜合查詢系統、乘客服務系統,使廣大乘客能夠方便快捷地了解公共交通信息,合理安排出行。
  2006年,市公交總公司自籌資金300萬元,對現有的4個場站、33條主力線路、350臺車輛進行智能化改造,初步建立智能化運調管理平臺及中央數據庫,建成實時運調控制網絡,基本實現初步的智能化公共交通運調管理。
  2007年,市公交總公司向市科技局進行科技項目申報,對符合科技專項資金資助條件的,撥付科技專項資金予以支持。市公交總公司并自籌相應資金,對3個場站、23條線路、280臺車輛進行智能化改造。
  2008年,市公交總公司向市科技局進行科技項目申報,對符合科技專項資金資助條件的,撥付科技專項資金予以支持。市公交總公司并自籌相應資金,對所有場站、線路、車輛、樞紐站進行智能化改造,實現完全的運營智能化管理。
  2009年,市公交總公司向市科技局進行科技項目申報,對符合科技專項資金資助條件的,撥付科技專項資金予以支持。市公交總公司并自籌相應資金,在城市公交重要樞紐站建立10個多線路實時綜合查詢系統。
  2010,市公交總公司向市科技局進行科技項目申報,對符合科技專項資金資助條件的,撥付科技專項資金予以支持。市公交總公司并自籌相應資金,在城市繁華區新增10個主要站點多線路實時綜合顯示查詢系統。
  八、加強《方案》落實的組織領導和監督落實工作
  優先發展城市公共交通是一項復雜的社會系統工程,市政府各部門應相互配合,共同做好這項工作,切實擔負起各自在優先發展城市公共交通中不可推卸的責任。市建委作為城市公共交通的主管部門要認真組織《方案》的實施,作為五城創建的重要內容,把《方案》確定的各項工作落到實處。市政府將把《方案》實施工作納入目標管理,建立激勵和評價機制,定期對《方案》落實工作進行評估、檢查和監督。

 

                                                                                本文摘自《新鄉公交網》

   

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