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焦作市人民政府關于優先發展城市公共交通的實施意見

發布時間:2012/10/10   瀏覽次數:1861

(焦政〔2007〕18號)

各縣(市)區人民政府,高新區管委會,工業集聚區管委會,市人民政府有關部門:
    為貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知》(國辦發〔2005〕46號)和國務院總理溫家寶、副總理曾培炎關于優先發展城市公共交通的重要批示精神,建立城市公共交通優先發展長效機制,逐步實現城市公共交通近期和中遠期的發展目標,促進我市城市公共交通與經濟社會的協調發展,現就我市優先發展城市公共交通工作提出如下實施意見。
    一、充分認識優先發展城市公共交通的重要意義
    城市公共交通是與城市經濟和人民群眾生活息息相關的重要基礎設施,是關系國計民生的社會公益事業。優先發展城市公共交通,是貫徹科學發展觀、體現以人為本理念和建設節約型社會的必然要求,是加快城市化進程、促進城市可持續發展的重要舉措,是提高交通資源利用率、緩解交通擁堵、改善城市人居環境和建設和諧社會的有效手段,符合我市城市發展的實際。
    各級政府、各部門要認真學習、深刻領會溫家寶總理關于“優先發展城市公共交通是符合中國實際的城市發展和交通發展的正確戰略思想”的指示精神,牢固樹立“公交優先”就是“人民大眾優先”的觀念。把大力發展公共交通,為人民群眾提供安全、方便、舒適、經濟的出行方式,作為實踐“三個代表”重要思想,堅持立黨為公、執政為民的一項重要工作,擺到重要位置切實抓緊抓好,推動我市公共交通事業持續、穩定、健康發展。
    二、優先發展城市公共交通的基本思路和目標    (一)基本思路。優先發展城市公共交通必須堅持“為經濟發展和人民生活服務”的指導方針,按照“政府主導、政策扶持、有序競爭、優先發展”的總體要求,以構建快速公交系統為主要載體,完善城市服務功能,改善公交基礎設施,提高公交運營質量,充分發揮公共交通運量大、價格低廉的優勢,引導群眾選擇公共交通作為主要出行方式,形成以公共汽車為主體,出租汽車為補充的規范性的城市公共交通系統。各職能部門要認真落實“三個納入、四個優先”(即納入城市國民經濟和社會發展計劃、納入城市建設總體規劃、納入公共財政投資補貼計劃,實行規劃優先、場站建設優先、道路專用權使用優先、政策扶持優先),促進我市城市公交車輛上檔次、服務人性化、線路科學化,進一步提高城市品位。
    (二)發展目標。
    近期目標:2007年—2010年,基本確立城市公共交通在城市交通中的優先地位。公共汽車平均運行速度達到20公里/小時以上,線路準點率達到85%以上。站點覆蓋率按300米半徑計算,中心城區大于70%,建成區大于50%。乘客候車時間在中心城區為4—8分鐘,建成區任意兩點間公共交通到達時間不超過30分鐘。城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到20%,萬人公交車擁有率達到9標臺。
    中遠期目標:2011年—2020年,通過地面快速公交建設,提高線網密度和站點覆蓋率,優化運營結構,形成干支協調、結構合理、高效快捷的公共交通系統。在中心城區公共汽車平均運行速度達到25公里/小時,線路準點率達到90%以上,站點覆蓋率按300米半徑計算,中心城區達到80%。城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到25%以上,萬人公交車擁有率達到12標臺以上。實現城市公共交通“安全、方便、舒適、快捷、經濟”的目標。
    各縣(市)要根據當地實際情況對場站建設、公交線路設置等目標提出具體要求,拿出具體方案。
    三、科學編制城市公共交通專項規劃    結合城市總體規劃修編,在2007年完成《城市綜合交通規劃》和《焦作市城市公共交通專項規劃》,規劃編制所需經費納入市財政預算足額撥付,確保編制任務的按期完成。
    編制城市公共交通專項規劃要與城鄉路網規劃、城市用地規劃以及小區、院校用地規劃相結合并納入城市總體規劃。規劃要考慮公交線路和停靠站點盡量向居住小區、商業區、學校聚集區等城市功能區延伸,以方便人民群眾生產生活。
    在規劃組織實施過程中,要保持其嚴肅性和穩定性,采取有力措施,切實防止和糾正違反規劃、侵占公共交通基礎設施及其建設用地的行為,保證優先發展公共交通的需要。

 四、加快公共交通基礎設施建設    (一)加快公共交通場站設施建設。按照“統一規劃、統一管理、政府主導、市場運作”的方式,將公共交通場站和配套設施納入城市舊城改造和新城建設計劃,加大政府投資建設力度;加快中心城區公交樞紐站、首末站、港灣式公交停靠站、調度亭的建設,凡新建道路同步考慮公交停靠站等配套設施。將公共交通場站作為新建居住小區、開發區、大型公共活動場所等工程項目配套建設的一項內容,實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用,逐步使現有占道轉乘的公交車發車點、停靠站全部退道進場。已投入使用的公共交通場站設施不得隨意改變用途。根據國辦發〔2005〕46號文件精神,對未按規定配套建設公共交通場站等城市公共交通設施的建設項目一律不予審批、驗收。“十一五”期間,在城市建成區新增8個綜合公交停車場,在大型商業區、居民區、火車站等地配套建設11個公交樞紐站及首末站、調度站,新建6個油氣站,總占地面積355畝;完成建成區公交候車亭、站牌設置700組。
    (二)優先安排公共交通設施建設用地。市國土部門要在符合焦作市土地利用總體規劃的前提下,優先安排公共交通設施建設用地,依據城市公共交通規劃確定的停車場、保養場、首末站、調度中心、換乘樞紐等設施,其用地符合《劃撥用地目錄》的,可以用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設施用地或改變土地用途。
    (三)科學設置公交專用車道和優先通行信號系統。在城市道路建設中,建設、公安等有關部門要密切配合,把公交專用道系統建設作為重點,新建、改建、擴建道路要合理設置公共交通優先車道、專用車道、路口專用線、單向優先專用線等,市區主干道統一按規范設置港灣式候車站臺,提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。現有道路要設置公交優先通行標志,交通管制路口要取消對公交車輛的轉彎禁行限制,實行公交路權優先。
    公共交通優先車道要配套設置清晰、直觀的標志標線等標識系統,使公共交通流與其他交通流明確區分,確保公共交通車輛的優先和專用路權。公安部門要建立公共交通優先車道監控系統,加強優先車道和優先通行信號系統管理,保證公共交通車輛對優先車道的使用權和優先通行信號系統的正常運轉。
    五、建立城市公共交通市場運作機制    (一)改革投融資體制。按照市政公用事業改革的總體要求,引導社會資本包括境外資本以合資、合作或委托經營等方式參與公共交通投資、建設和經營,實現投資主體多元化、經營管理市場化、發展建設集約化,使公共交通企業真正成為自我發展、自我約束、自我完善的市場主體。
    (二)推行特許經營制度。有序開放公共交通市場,實行特許經營制度,形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局。在實施特許經營的過程中,要防止片面追求經濟效益,盲目拍賣出讓公共交通線路和設施經營權,嚴禁將同一線路經營權重復授予不同經營者。對經營惡化、管理混亂、安全生產隱患嚴重的企業,建設主管部門將依法收回其特許經營權。
    (三)加強市場監管。建設主管部門要依據有關法律、法規,加強對城市公共交通市場的宏觀調控和統一監管,依法查處各種非法營運活動,維護公共交通市場秩序,保障經營者的合法權益。要加強對公共交通企業經營和服務質量的監督檢查,規范經營行為,要逐步推行等級服務評定制度,開展文明線路創建活動,促進企業不斷提高自身素質。要嚴厲查處侵占、破壞城市公共交通設施,危害城市公共交通營運安全的行為。
    (四)加快公共交通智能化建設。公共交通企業要積極利用高新技術,改造傳統的公共交通系統,以信息化為基礎,促進乘客、車輛、場站設施以及交通環境等要素之間的良性互動,推動智能公共交通系統建設,建設公共交通線路運行顯示系統、多媒體綜合查詢系統、乘客服務信息系統,使乘客能夠及時了解公共交通信息、合理安排出行。規劃部門要科學合理規劃加氣站布局;建設部門要會同公安(消防)、安監、技術監督等部門,依據有關法律、法規,做好純加氣站建設的審批工作,滿足公交車尾氣治理環保要求。公共交通企業要積極推行高動力性能、低消耗、低污染、低地板環保型的綠色公交車輛。
    (五)創建優秀公共交通企業。公共交通企業要強化管理,科學調度車輛和編制運行圖、加大行車密度、及時疏散客流、縮短乘客等候時間。要加強對公共交通場站、車輛、設施裝備等的維護保養,為群眾創造良好的乘車、候車環境。要提高公共交通企業員工的職業道德素質,做到誠信服務、禮貌待客、規范操作、安全營運,實施人性化服務,爭創優秀公交企業,提高公交服務整體水平。
    六、進一步加大政策扶持力度    城市公共交通是社會公益性事業,其發展要納入公共財政體系,統籌安排,重點扶持。
    (一)加大財政支持力度。市政府對公交換乘樞紐、場站建設、車輛更新以及公交智能化等科技項目給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業附加費、基礎設施配套費等政府性基金的一定比例要用于城市公共交通設施建設,并向公共交通傾斜。
    (二)建立規范的公共財政補貼制度。市財政部門要會同發改、建設等部門建立規范的成本費用評價制度和政策性虧損評估制度,每年年初對公共交通企業上一年運營成本和費用進行核算,合理界定和計算因價格限制和油、氣價格上漲等因素造成的政策性虧損,虧損部分政府給予補貼。
    (三)建立承擔政府指令性、公益性任務補償制度。對公共交通企業承擔社會福利(包括老年人、離休干部、殘疾人、現役軍人、革命傷殘軍人和傷殘警察免費乘車以及學生持月票乘車等)和完成政府指令性任務所增加的支出,經測算后列入財政預算,政府每半年給予經濟補償。享受免費或優惠的乘客證件管理按照建設部等四部委聯合下發的《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》(建城〔2006〕288號)文件規定執行。
    (四)科學合理核定票價。確定票價時,要兼顧經濟效益和社會效益,考慮公共交通企業經營成本和群眾承受能力,科學合理地核定公共交通票價。發揮客運價格的導向和杠桿作用,繼續保持低票價和低成本的優勢,最大限度地減輕人民群眾出行負擔,提高公共交通工具的利用率。
    (五)享受減免相關費用政策。公共交通企業新建停車場、車輛保養廠、首末站、樞紐站等建設項目免繳城市市政公用設施配套費;給予公共交通企業運營車輛年檢費、殘疾人就業保障金等費用酌情減免的優惠政策。
    七、加強對城市公共交通優先發展工作的組織領導    為切實加強對實施優先發展城市公交工作的組織領導,市政府成立優先發展城市公共交通領導小組(領導小組成員名單另行通知),領導小組下設辦公室,辦公室設在市建委。具體負責貫徹落實本實施意見的檢查、監督工作,并會同有關部門指導各縣(市)建立優先發展城市公共交通的激勵和評價機制,定期對優先發展城市公共交通工作進行評估、檢查和監督,不斷推進我市城市公共交通事業的發展。
    以上意見,請認真貫徹執行。

 

                            二○○七年八月二十一日  

 

本文摘自《焦作公交網》

 

   

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